各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：

《阳新县宜居县城建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阳新县人民政府办公室

2026年4月15日

阳新县宜居县城建设实施方案

为做好我县宜居县城的建设工作，探索工业县城建设的路径、方法与机制，根据住房和城乡建设部关于加强县城建设的有关要求，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记考察湖北重要讲话精神及中央城市工作会议关于分类推进以县城为重要载体的城镇化建设部署为指导，以县城体检为抓手，以宜居县城建设为目标，着力推进县城建设，完善服务功能，提升管理水平，优化人居环境，建设宜居县城。

二、总体目标及主要指标

宜居县城建设期为2026—2027年，践行“山水人城和谐相融”发展理念，聚焦绿色低碳、现代品质、产城融合、智慧治理、文脉赓续五大方向，打造“推窗见山水、转角遇人文、出门享便利”的高品质现代化宜居县城，为长江中游城市群县城高质量发展提供“阳新样板”。以县城体检为抓手，以现代化宜居县城建设机制探索为核心，结合“数字赋能、全周期统筹”的数字平台建设，为长江中游城市群县城高质量发展提供可操作的实践样本。到2027年底，新老城区协同不足、县城特色凸显不足等问题基本得到解决，与城乡一体化发展相适应的公共服务和基础设施水平明显提升。

三、重点任务

（一）实施基础设施提升行动。

1.实施县城体检诊断平台建设。重点推进县城体检诊断平台建设，建立健全数字化县城体检诊断模型，实现对体检各类问题的长效动态监测。在县城体检结果的基础上，统筹编制阳新县基础设施相关专项规划，优化地下管网、县城道路及其他新型基础设施的布局。（牵头单位：县住建局；责任单位：县城管执法局、县自然资源和规划局）

2.健全基础设施建后管护与智慧响应机制。通过优化市容秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施“四位一体”的管理模式，持续推进基础设施建设项目；同步建设数字化城市管理监督指挥中心，依托智慧平台进行实时监控和群众热线反馈，构建“监测—反馈—响应”一体化的全过程管理闭环，切实提升城市基础设施运行管理的科学化、精细化与智能化水平。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：县住建局、县城发集团）

3.提升城市道路通行平整度。推进道路维护建设，健全“日常巡查+群众反馈+技术检测”三位一体的排查机制，全面排查整治主次干道和背街小巷的坑槽、沉降、裂缝等问题，强化道路占挖全过程监管，全面提升城市道路平整度，加强对道路设施、绿化等附属设施的日常养护与维修。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：县住建局、县城发集团）

（二）实施“完整社区共建共治共享”行动。

4.构建完整社区建设标准化体系。编制《阳新县完整社区建设三年行动计划》，按照“1个邻里中心、5类基础服务、N项特色场景”的配置标准，加强完整社区建设推进，确保2027年完整社区覆盖率突破35%。（牵头单位：县住建局；责任单位：县民政局、县教育局、县商务局、县文旅局、县卫健局、相关镇区）

5.开展老旧社区品质提升工程。实施老城微更新行动，推进老城区住房结构加固、既有住宅电梯安装、消防通道畅通及步行系统完善工程，全面梳理城区范围内主次干道、背街小巷、居民小区上空的电力、通信、有线电视等各类架空管线，采取“入地、捆扎、剪除、更新”等多种方式，彻底整治“空中蜘蛛网”现象。推进老客运站、老冻库和机械厂更新，挖掘存量空间拓展停车设施。（牵头单位：县住建局；责任单位：县城管执法局、县消防救援局、县城发集团、县交建集团、县产投集团、相关镇区）

6.探索共建共享社区治理模式。以城东管理区为试点创新社区商业模式，以新建商铺的市场化运营收益驱动公益发展，将部分商业利润用于支持社区食堂、便民服务等公益功能；引入专业机构参与物业和商业服务，通过普惠租金、收益分成等机制提升服务专业化水平；推行党建引领下的“社区领办物业+积分激励”机制，居民参与垃圾分类、楼道保洁等可获积分，兑换停车优惠、物业费抵扣等权益，并推动机关停车场等公共资源分时段开放，缓解“停车难”问题。（牵头单位：城东管理区、县商务局；责任单位：县城发集团）

（三）实施“城市智慧赋能”行动。

7.构建数字精准服务底座。进一步完善阳新县城市数字模型（CIM）建设，推进阳新县城市地下市政基础设施普查和综合管理信息平台、阳新县智慧水务平台建设，运用BIM+GIS技术建立三维县城信息模型，打通部门政务数据壁垒，实现全县部门数据资源共享。（牵头单位：县政数局；责任单位：县城管执法局、县住建局、县城发集团）

8.推进基础设施生命线安全管理系统建设。重点推进阳新县城市基础设施生命线安全工程，建设供水、排水、燃气、桥梁等生命线安全检测感知网。创新应急场景数字化，开发县城内涝、燃气泄漏、桥梁坍塌、地下空间事故4类三维应急推演模型，联动公安、交通、应急局，实现统一调度。2027年实现主干管网100%在线监测。（牵头单位：县住建局；责任单位：县公安局、县交通局、县应急局、县城管执法局、县城发集团、县华川燃气公司）

9.推行精细化城市治理运维模式。利用城市数字公共基础设施平台融合地下管线、市容市貌等专题数据，推行“设施身份证”制度，加强设施赋码管理。全面推广“二维码门牌”，集成网格员联系、12345咨询、水电气缴费等功能，实现“一码通办”；全面推行“城管进社区”工作模式，在具备条件的小区设立“城管社区工作站”，明确城管联络员，建立以物业服务企业、社区居民委员会、业主委员会、小区居民为基础，住房和城乡建设、城市管理、公安等部门力量下沉协同的小区综合治理机制。（牵头单位：县政数局；责任单位：县公安局、县城管执法局、县住建局）

（四）实施“产城融合发展”行动。

10.优化县城产业功能布局。以新城建设扩展发展空间，以老城更新提升服务能级，促进产城融合。城东管理区重点建设阳新县数字科创园、阳新县职业教育园等设施，增强对产业工人和技能人才的承载力。经济开发区重点发展生物医药研发、智慧物流、职业教育等绿色产业，推进生物医药产业园周边道路配套、绿色农业科技产业园等项目建设，打造阳新县未来产业新门户。老城区以南门古街改造为抓手，打造商旅文融合消费区。（牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、县教育局、县卫健局、县商务局、县城发集团、相关镇区）

11.提升新城承载能力并有序疏解老城功能。围绕城东职教园、高铁片区现代服务业等重点产业平台，配套建设人才公寓、优质学校、智慧社区，引导鞋服、建材等老城企业向新城搬迁，带动员工就近就业、就近安家。依托零工驿站和社区服务中心，动态掌握就业、住房、子女入学等情况，及时响应群众需求。（牵头单位：县住建局；责任单位：县人社局、县教育局、县城发集团、相关镇区）

12.完善城市路网提升交通品质。进一步完善交通路网，打通“断头路”，完成城东管理区支路及经十五路、纬七路。加快新老城区交通连接，提升双港大道，推进城区道路连通及高铁片区独山湖路、站前南路、西路延伸段项目实施，完善“七纵八横”路网，提升新城生活便利度和吸引力，为产城融合提供有力支撑。（牵头单位：县住建局；责任单位：县城发集团、相关镇区）

四、工作步骤

（一）部署启动阶段（2025年10月—12月）

出台工作方案并建立工作机制，加强动员部署和政策解读。相关部门结合实际明确目标任务、重点举措和验收考核办法。

（二）全面实施阶段（2026年1月—2027年8月）

根据宜居县城建设工作部署，全面开展机制实施，全速推进重点项目建设，全力开展相关专项行动。

（三）总结完善阶段（2027年9月—12月）

对重点项目、重要机制实施开展综合评价，全面总结行动成果，确保试点工作得到不断巩固、提升。结合工作经验形成相关典型案例集，并通过试点宣贯、线上培训等方式，加强宣传推广和经验交流。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立县级统筹协调机制，依托县城市建设指挥部，实行“指挥部定方向、分指挥部抓执行、部门强落实”的工作机制。指挥部办公室设在县住建局，成立工作专班，建立“任务、责任和进度”的清单管理制度。各镇区和部门实行“一把手”负责制，将试点任务纳入年度重点工作台账，形成县镇联动、部门协同的工作体系。

（二）强化项目管理。建立“规划统筹—建设协同—运营闭环”的全周期管理模式，明确各部门职责分工，形成“问题识别—专项规划—动态评估”的规划流程。结合县城体检和前期工作基础，统筹工作时序，确保有序推进。建立“五年储备库—三年滚动计划—年度实施清单”管理体系。优先保障群众反映强烈的民生项目，并对纳入年度计划的项目开通“容缺受理、并联审批”的绿色通道。

（三）强化资金保障。遵循“多元筹资、风险可控、精准投入”的原则，科学规划项目投资规模。积极争取国债、专项债券及中央、省级财政支持以及资产证券化，拓宽资金渠道。鼓励县属国企通过自筹资金、政策性金融贷款等方式参与建设，探索政府与社会资本合作模式，吸引社会资本投入基础设施和公共服务领域。科学布局年度重点工程，禁止新增隐形债务，确保项目梯次推进。

（四）强化用地保障。合宜居县城建设，通过申报国家和省级重点项目争取新增用地指标。同时，加大土地资源整合力度，盘活闲置土地，优化存量建设用地供应，确保重点项目用地需求，将近期重点项目用地需求纳入国土空间详细规划编制。

（五）强化宣传总结推广。开设试点工作专刊简报，依托政务平台、主流媒体展开宣传，通过专题报道、经验交流会、现场观摩会推广试点成果，择优形成可复制推广的标准化模式，并及时向国家部委、省级部门呈报典型经验，争取政策支持和项目倾斜。

附件：阳新县宜居县城建设任务清单

政策解读：关于《阳新县宜居县城建设实施方案》的政策解读（点击跳转）