各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：

《阳新县“十五五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

阳新县人民政府办公室

2025年7月7日

阳新县“十五五”规划编制工作方案

为贯彻落实国家、省、市“十五五”规划编制工作要求，切实组织好我县“十五五”规划编制工作，特制订本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实省第十二次党代会和历次全会精神，紧紧围绕2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，以及黄石市“五大”转型、加快“五城”建设战略目标，准确把握时代特征，坚持开拓创新，加强战略研究和系统谋划，明确“十五五”发展的战略思路、任务和布局，全力破解关系全局和长远发展的重大问题，加快奋进全国县域经济百强、服务推动全省支点建设，为我县“十五五”时期经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力支撑。

二、编制原则

（一）坚持发展需求和县情实际相统筹。坚持融入全国、全省、全市发展大局，提高统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，既要全面贯彻落实新发展理念，着力推动高质量发展，加快服务构建新发展格局，又要立足县域比较优势和发展实际，创新突破、开放发展，努力走出高质量发展新路。

（二）坚持目标导向和问题导向相统一。既要锚定到2035年与全国、全省、全市基本实现社会主义现代化的目标要求，细化“十五五”时期阶段性目标任务，又要聚焦制约发展的突出短板，结合实际、破解难题，提出更有针对性的改革举措。

（三）坚持上下贯通和左右互通相协调。主动加强与省、市“十五五”规划的对接，及时掌握省和市“十五五”规划总体思路和重点任务，确保上下贯通、一脉相承。建立部门协同联动机制，坚持以发展规划统筹推进空间规划、专项规划和区域规划编制工作，共同推进规划落实落地。

（四）坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编规划，问需于民、问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，全方位调动社会各界参与规划研究和编制的积极性，使发展规划更大范围、更深层次凝聚社会共识。

三、主要任务及责任分工

（一）编制县“十五五”规划纲要。锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，在前期调查研究基础上，提出“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求、主要目标、战略任务、政策举措和重大项目，起草形成规划纲要文本，并按程序报批发布。（牵头单位：县发改局；责任单位：县直相关单位，各镇区）

（二）编制县级专项规划。专项规划是“十五五”规划体系的重要组成部分，重点围绕细化落实县规划纲要对特定领域提出的战略任务，聚焦事关全局、确需政府发挥作用的领域，编制一批县级“十五五”专项规划。专项规划实行目录清单管理，由县发改局牵头制定专项规划目录清单，编制单位完成专项规划编制后报县委、县政府审定实施。（牵头单位：县发改局，有编制专项规划要求的县直相关单位）

（三）强化空间规划支撑保障。用好湖北省国土空间规划（2021-2035年）的成果，为“十五五”规划编制提供基础支撑，为发展规划确定的重大战略任务和项目落地提供空间保障。（牵头单位：县发改局；责任单位：县自然资源和规划局）

（四）编制镇区“十五五”规划。镇区“十五五”规划由镇区提出，同级人民代表大会审议批准。规划应符合县级发展规划的要求，并与县级专项规划相衔接。规划编制工作进度应与县“十五五”规划编制工作同步，在同级人民代表大会审议批准后，报县发改局备案。（牵头单位：各镇区）

（五）开展“十四五”规划实施总结评估。县直各相关单位和各镇区在编制“十五五”规划的同时对本部门、本地区“十四五”规划实施情况要进行全面评估，总结经验，找准存在的突出矛盾和问题，为编制“十五五”规划提供依据。同时，要通过适当方式宣传“十四五”时期阳新县经济社会发展取得的成就。县“十四五”规划纲要执行情况评估工作和相关活动由县发改局组织开展。（牵头单位：县发改局，各镇区；责任单位：县直相关单位）

四、工作阶段和时间安排

参照国家、省和市总体安排，全县“十五五”规划编制工作分为三个阶段（详见附件1）。

（一）规划基本思路研究阶段。从2025年5月至6月，主要工作包括：县直相关单位开展实地调研，形成行业（领域）规划基本思路后，报县发改局；县发改局牵头起草全县基本思路，报县委、县政府审定；深化“三个重大”（重大工程项目、重大政策建议、重大改革举措）谋划，建立全县“十五五”项目库；形成全县“十五五”专项规划编制目录清单（详见附件2）

（二）《规划纲要》（框架）起草阶段。从2025年7月至12月底，县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》形成前，主要工作包括:组织各镇区、各部门研究提出纳入《规划纲要》的重要指标、重点任务、重大工程项目和重大政策举措；完成“十四五”规划总结评估；根据省、市“十五五”规划基本思路和县委、县政府工作要求，起草《规划纲要》（框架）。

（三）《规划纲要（草案）》编制送审阶段。从县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布至2026年6月，主要工作包括：组织起草《规划纲要（草案）》：广泛征求各级各部门、人大政协和社会各界对《规划纲要（草案）》的意见和建议，组织专家开展咨询论证；上报市发改委与市“十五五”规划纲要进行衔接；按程序报县委、县政府审定后，提交县人大审议；完成县级专项规划编制工作。

五、经费预算

阳新县“十五五”规划编制费用包括“十四五”总结评估报告、“十五五”前期思路研究和规划纲要编制等，拟采取公开招投标方式。镇区“十五五”规划和各部门的专项规划由各单位自行组织编制，最终定稿统一提交至县发改局汇编成册。阳新县“十四五”总结评估报告、“十五五”规划纲要、专项规划和镇区规划编制费用，由县政府统筹安排。

六、工作要求

“十五五”规划编制是一项覆盖面广、涉及部门多、时间周期长的综合性、全局性、系统性工作，各单位要统一思想、高度重视、密切配合、注重协作，切实提高规划编制工作质量和水平。

（一）提高工作推进合力。成立“十五五”规划编制工作专班，由县长担任组长，常务副县长任常务副组长，县政府副县长、县政府办公室主任、县委政研室主任、县经济社会发展研究中心主任、县发改局局长任副组长，各镇区政府、县级有关部门负责人为成员，对全县规划编制和实施进行组织领导和统筹协调。工作专班办公室设在县发改局，日常事务工作由县发改局负责（详见附件4）。各镇区、各部门要参照县级工作专班，明确专人专班，负责本地区、本部门规划编制工作，形成工作合力（报送模板详见附件5）。

（二）深入调查研究。各级各部门要广泛开展调研，深化重大问题、重大项目研究论证，扎实做好基础情况梳理和数据分析，对制约经济社会高质量发展的深层次问题提出针对性措施。同时，要做好综合平衡，算好总量结构、资源要素的平衡账，确保规划提出的目标科学、任务合理。

（三）大胆探索创新。各级各部门要打破思维惯性，发挥专家、智库等智力资源支撑，提高指标测算、政策推演、意见收集等工作精细度。同时，要注重规划表达方式创新，做到图文并茂、新颖生动，让群众能够看得懂、记得住。

（四）坚持集思广益。各级各部门要把加强顶层设计和坚持问计于民相统一，广泛听取社会各界的意见建议，把社会期盼、群众智慧、基层经验吸收到“十五五”规划中，努力编制出符合县委县政府要求、契合阳新实际、汇集群众意愿的高质量规划。

（五）落实经费保障。为推动规划编制工作顺利开展，本着“节约、高效”的原则，在财政预算中安排必要的“十五五”规划编制经费。在经费安排和使用中，各单位要按照“过紧日子”的思想，厉行节约，加强监管，专款专用。

附件：1.县“十五五”规划编制重点工作时间进度表

2.县“十五五”专项规划清单

3.县“十五五”重大项目库（样表）

4.县“十五五”规划编制工作专班成员名单

5.县“十五五”规划编制工作联络员汇总表